Di seguito riportiamo il filmato dei momenti salienti dell’incontro di sabato15 dicembre 2018, tenuto nella Sala delle Bandiere del Comune di Messina, relativo all’Assemblea Popolare organizzata dal Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale e dall’Associazione Europea del Mediterraneo per sollecitare la realizzazione della Macroregione del Mediterraneo e il collegamento stabile tra la Sicilia, l’Europa e l’Africa.
Di seguito riportiamo il filmato dei momenti salienti dell’incontro di sabato15 dicembre 2018, tenuto nella Sala delle Bandiere del Comune di Messina, relativo all’Assemblea Popolare organizzata dal Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale e dall’Associazione Europea del Mediterraneo per sollecitare la realizzazione della Macroregione del Mediterraneo e il collegamento stabile tra la Sicilia, l’Europa e l’Africa.
Il 15 dicembre 2018 nella Sala delle Bandiere del Comune di Messina si è svolta l’Assemblea Popolare organizzata dal Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale e dall’Associazione Europea del Mediterraneo per sollecitare la realizzazione della Macroregione del Mediterraneo e il collegamento stabile tra la Sicilia, l’Europa e l’Africa. Il Parlamento Europeo durante la seduta 27/06/2012 ha preso in esame la “Relazione sull’evoluzione delle strategie macroregionali dell’UE: pratiche attuali e prospettive future, in particolare nel Mediterraneo”, approvandola il 3 luglio 2012.
In tale occasione, tra l’altro, si è auspicato che anche nel Mediterraneo occidentale e nel Mediterraneo orientale emergano strategie macroregionali che integrino una componente marittima sostanziale e tengano conto delle specificità dei numerosi territori costieri e insulari mediterranei e delle loro esigenze di sviluppo. Inoltre, è stata esortata la Commissione europea ad individuare gli strumenti necessari che permettano la valutazione e l’eventuale lancio di nuove iniziative macroregionali nel Mediterraneo occidentale e orientale, come ad esempio progetti pilota.
Il coordinamento delle strategie macroregionali del Mediterraneo occidentale, della macroregione Adriatico-Ionica e del Mediterraneo orientale deve consentire di condurre una politica d’insieme per tutto il bacino del Mediterraneo, in sinergia con le priorità definite dalle organizzazioni regionali e internazionali, in particolare quelle definite dall’Unione per il Mediterraneo, e di applicare le migliori pratiche in grado di contribuire al conseguimento degli obiettivi della strategia dell’Unione europea per una crescita economica intelligente e sostenibile.
Nella relazione del 1° dicembre 2017 sull’attuazione delle strategie macroregionali dell’UE la Commissione per lo sviluppo regionale (Relatore: On. Andrea Cozzolino) ha rammentato che il Mediterraneo è un insieme coerente, che forma un unico bacino culturale e ambientale in cui si condividono diverse caratteristiche e priorità comuni in ragione del “clima mediterraneo”: stesse produzioni agricole, stessa abbondanza di energie rinnovabili, in particolare di energia solare, identica importanza del turismo, stesso rischio di catastrofi naturali (incendi, inondazioni, terremoti, carenza di risorse idriche) e stessi rischi di fronte ai comportamenti umani, in particolare per quanto riguarda l’inquinamento marittimo; ha ribadito il proprio sostegno all’attuazione di una strategia macroregionale per il bacino del Mediterraneo al fine di offrire un piano d’azione volto ad affrontare le sfide comuni e le problematiche con cui si confrontano i paesi e le regioni del Mediterraneo e al fine di strutturare questo spazio essenziale per lo sviluppo e l’integrazione dell’Europa, e ha chiesto al Consiglio e alla Commissione di agire rapidamente in tal senso. Tale relazione è stata approvata con Risoluzione del Parlamento europeo il 16 gennaio 2018.
Il 7 aprile 2018 si è tenuto il Forum sulla “Macroregione mediterranea Centro-Occidentale” presso l’Università di Messina. In tale occasione è stata sottolineata unanimemente l’esigenza di realizzare le Macroregioni del Mediterraneo e di avviare senza indugi la progettazione di ponti o tunnel che colleghino l’Europa alla Sicilia e all’Africa e subito dopo si è costituito il Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale per richiamare l’attenzione del Governo, del Parlamento e delle Regioni.
Il 29 ottobre 2018 si è tenuto a Milazzo un Convegno sulla Macroregione del Mediterraneo con l’on. Nello Musumeci Presidente della Regione che ha assicurato il Suo impegno sia per quanto riguarda la Macroregione Mediterranea, che per i collegamenti stabili.
Nel mese di novembre 2018 il Presidente del Consiglio regionale della Puglia Mario Cosimo Loizzo ha presentato una mozione al Consiglio Regionale della Puglia per sollecitare la nascita della Macroregione del Mediterraneo.
Durante l’Assemblea Popolare del 15 dicembre si è ribadito che è tempo di mobilitarsi e di agire anche scendendo in piazza per richiamare l’attenzione su questa importante e strategica strategia.
“Non possiamo continuare ad attendere!” ha affermato il Prof. Cosimo Inferrera durante l’Assemblea. “Alcuni Stati del Mediterraneo hanno preparato programmi e iniziative che vedranno l’Italia fuori dai grandi progetti di sviluppo, come la progettazione di infrastrutture ferroviarie di alta velocità nel Magreb dalla Tunisia al Marocco passando per l’Algeria e l’Afrotunnel di Gibilterra che collegherà l’Africa all’Europa; un’idea alla quale l’Italia deve rispondere con un immediato progetto che unisca l’Europa alla Sicilia e subito dopo la Sicilia all’Africa”.
Dall’Assemblea è scaturita una petizione rivolta al Parlamento Europeo tramite il Governo italiano, il Parlamento e le Regioni per ricordare che:
la Sicilia, e con essa il Mezzogiorno e l’Italia intera, devono attivarsi per individuare la soluzione fattibile e realizzare il progetto del collegamento stabile tra Messina e Reggio Calabria.
Il 15 dicembre 2018 si è svolta a Messina una importante manifestazione nel Salone delle Bandiere di Palazzo Zanca, Municipio di Messina. Il convegno, organizzato dall’Associazione Europea del Mediterraneo e dal Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale, ha riunito professionisti, imprenditori, associazioni, enti, organismi, per sollecitare le forze politiche, il Governo Regionale e il Governo Nazionale, sui temi del collegamento stabile dello Stretto e sul sistema infrastrutturale del Mezzogiorno d’Italia.
Presentiamo in questa pagina il filmato elaborato dall’ing. Giovanni Saccà, riguardante la trasformazione in Norvegia della strada E39 nell’autostrada dei fiordi, complessa opera infrastrutturale che in venti anni permetterà di dimezzare i tempi di percorrenza, superando una serie di ostacoli naturali. Il confronto con l’attraversamento stabile dello Stretto di Messina permette di avanzare alcune ipotesi, che prendono in considerazione non soltanto il ponte a campata unica fra la sponda calabra e quella siciliana, ma anche alternative possibili. Come nel caso del tunnel ferroviario a mezz’acqua su piloni, la cui stima di massima dovrebbe superare le analisi costi/benefici.
Le attività di sensibilizzazione del Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale
Come riporta lo stesso regolamento interno al gruppo, il C-MMO è nato al fine di organizzare, coordinare, promuovere e sollecitare l’istituzione della MMO, in linea con la proposta di risoluzione del Parlamento Europeo del 27 giugno 2012 riguardante l’evoluzione delle strategie macroregionali dell’UE, in particolare nel Mediterraneo (2011/2179 (INI) – Prospettive nel Mediterraneo punti da 15 a 46).
A tal fine promuove lo studio delle tematiche macroregionali ad ogni livello politico, sociale e istituzionale, secondo quanto previsto dall’atto costitutivo e successive integrazioni, e cioè:
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Perché costituire una macroregione? 1/6
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Le Macroregioni realizzate
Fino ad oggi, sono state adottate quattro strategie macroregionali UE, ciascuna accompagnata da un piano d’azione progressivo, aggiornato regolarmente alla luce delle nuove esigenze emergenti e del contesto in mutamento:
■ la strategia dell’UE per la regione del Mar Baltico (2009), www.balticsea-region.eu/; ■ la strategia dell’UE per la regione del Danubio (2010), www.danube-region.eu/ ;
■ la strategia dell’UE per la regione adriatica e ionica (2014), www.adriatic-ionian.eu/; ■ la strategia dell’UE per la regione alpina (2015), www.alpine-region.eu/.
Tali strategie coinvolgono 19 Stati membri dell’Unione e 8 paesi extra UE e rappresentano oltre 340 milioni di persone (Fonte: Eurostat, Banca mondiale, NSI Ukraine):
■ 19 Stati membri dell’UE: Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Ungheria, Italia, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Repubblica slovacca, Slovenia e Svezia;
■ 8 Paesi extra UE: Albania, Bosnia-Erzegovina, Liechtenstein, Moldavia, Montenegro, Serbia, Svizzera e Ucraina.
Occorre notare che alcuni paesi dell’UE, come Germania e Slovenia, sono coinvolti in tre strategie, mentre Croazia, Italia e Austria rientrano in due strategie. Tre paesi extra UE, ossia Bosnia- Erzegovina, Montenegro e Serbia, fanno parte di due strategie macroregionali dell’UE.
La proposta per una nuova strategia macroregionale
Dall’esperienza di queste prime quattro macroregioni è scaturita l’idea di costituire la Macroregione Mediterranea Occidentale (MCO). Tra i documenti di riferimento più significativi va considerata la “Relazione sull’evoluzione delle strategie macroregionali dell’UE: pratiche attuali e prospettive future, in particolare nel Mediterraneo”. Questa relazione è stata presentata dalla Commissione per lo sviluppo regionale nella seduta del Parlamento Europeo del 27/06/2012. Il documento finale è stato approvato il 3 luglio 2012.
In tale documento, si auspica l’istituzione di due nuove strategie macroregionali mediterranee, occidentale e orientale, che unitamente alla strategia adriatico-ionica, dovrebbero consentire una politica unitaria di sviluppo dell’intero bacino del Mediterraneo. In particolare, la relazione esprime la propria approvazione riguardo all’approccio macroregionale nei confronti delle «politiche di cooperazione territoriale tra aree appartenenti a uno stesso territorio: spazio marittimo, massiccio montuoso, bacino fluviale; ritiene che le strategie macroregionali abbiano aperto un nuovo capitolo nella cooperazione territoriale europea applicando un approccio dal basso verso l’alto ed estendendo la cooperazione a un numero sempre crescente di settori grazie a un uso migliore delle risorse disponibili; raccomanda che le strategie macroregionali, visto il loro evidente valore aggiunto a livello europeo, ricevano maggiore attenzione nel quadro della cooperazione territoriale europea».
La proposta – di cui si è fatto promotore in prima istanza il Comitato per la Macroregione Mediterranea Occidentale (C-MMO) e alla quale proposta hanno aderito qualificate associazioni – sostiene la realizzazione di una strategia macroregionale per il bacino del Mediterraneo attraverso un piano d’azione orientato ad affrontare le problematiche di interesse comune. Occorre dare vita ad una nuova macroregione costituita non solo dalle regioni italiane che si affacciano direttamente o indirettamente sul mare Mediterraneo, ma che si allarga, oltre all’Italia, anche agli altri Stati nazionali, come Francia, Spagna, Portogallo, cooperanti con Marocco, Algeria, Libia, Tunisia, Egitto.
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Come si avvia una strategia macroregionale dell’UE
Gli Stati membri dell’UE e in alcuni casi anche paesi extra UE, situati nella medesima area geografica e interessati ad una cooperazione territoriale, avviano la richiesta attraverso il Consiglio europeo. Facendo seguito alla richiesta del Consiglio europeo, le strategie vengono redatte e adottate dalla
Commissione europea. La linea di pensiero comunitaria è che il processo deve essere inclusivo e procedere dal basso verso l’alto per garantire la titolarità. Questo perché la materia non è regolata da una normativa specifica; esiste piuttosto uno schema fisso consuetudinario dei passi istituzionali che sono stati percorsi per l’istituzione delle Macroregioni oggi esistenti.
È la stessa Unione Europea che delinea il percorso nella “Guida alle strategie macro-regionali dell’Unione europea – 21 aprile 2017”.
«Il primo passo prevede la costituzione di un solido consenso sulla strategia da adottare e l’individuazione delle problematiche comuni da affrontare.
Solitamente la fase di iniziativa ha come protagonisti i territori interessati (territori regionali e locali), i quali ricoprono un ruolo di promozione ed impulso, a cui segue una fase di attivazione degli Stati coinvolti. Una volta raggiunto il consenso anche a livello inter-governativo, il tema in oggetto viene inserito nell’agenda del Consiglio Europeo il quale, dopo avere fissato alcuni parametri di riferimento, raccomanda alla Commissione di redigere i documenti necessari per dare il via ad una Strategia macro-regionale.
Successivamente la Commissione avvia un ampio processo di consultazione e di collaborazione con tutti gli attori della Regione interessati. Questo processo consultivo si conclude con l’adozione di un Piano d’Azione e con la redazione di una Comunicazione sulla Strategia, i quali dovranno infine essere formalmente approvati dal Consiglio Europeo. La Commissione informa costantemente il Consiglio Europeo sull’evoluzione delle Strategie macro-regionali, dimostrando che esiste un valore aggiunto per tutta l’Unione.
Il processo di consultazione ed elaborazione della Strategia macro-regionale può essere considerato un “approccio dal basso”, al contrario delle politiche che discendono da un indirizzo strategico comunitario; in quanto la Macro-Regione definisce la propria strategia attraverso il coinvolgimento degli attori locali».
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Una strategia per sviluppare sinergie
È facile comprendere da questo documento che la macroregione è uno strumento ideato con lo scopo di favorire la partecipazione al processo decisionale che influenzerà la gestione e lo sviluppo dei territori. Un processo decisionale determinato non soltanto degli Stati membri europei, ma anche delle Regioni, dagli Enti locali come Comuni e Città Metropolitane, Associazioni e società civile, Organizzazioni governative e non governative…etc. Non solo: alla macroregione sono ammessi anche paesi terzi, esterni ai confini europei, appartenenti alla stessa zona geografica.
Le strategie macroregionali dell’Unione europea sono, pertanto, quadri politici che consentono ai paesi situati nella stessa macroregione di contrastare e risolvere i problemi o di sfruttare meglio il potenziale che hanno in comune. In questo modo, i paesi usufruiscono di una cooperazione rafforzata. Sappiamo bene che gli interventi necessari ai programmi nazionali sono sostenuti dai fondi strutturali e da investimenti europei, ma se tali interventi sono concordati in ambito macroregionale – cioè con le regioni del medesimo Stato e queste con le regioni dei Paesi vicini – risulterà raggiungere gli obiettivi in modo più facile di quanto ogni Stato avrebbe fatto singolarmente. Insieme, unendo competenze e fondi comuni, si possono affrontare sfide relative ad una condivisa ed ampia area geografica. Le strategie macroregionali dell’Unione – sostenute dai fondi UE, compresi i Fondi strutturali e d’investimento europei – sviluppano sinergie.
Per aumentare le probabilità di successo delle strategie macroregionali dell’UE, i partner coinvolti non possono agire, però, in modo spontaneo e individuale, ma devono basare le proprie azioni su alcuni principi chiave che la UE esplicita chiaramente: un partenariato pertinente, un meccanismo di collaborazione appropriato, un buon coordinamento delle misure legate alle politiche e alle rispettive fonti di finanziamento, nonché un elevato spirito di cooperazione tra i vari paesi e settori della macroregione.
Gli obiettivi delle strategie macroregionali sono strategici
Da quanto detto finora, si deduce che le sfide comuni ad aree geografiche nazionali e/o transnazionali, possono essere raggiunte con successo operando attraverso sforzi congiunti ed una pianificazione unitaria, che mirano ad utilizzare i fondi disponibili nel modo più idoneo. Gli obiettivi delle strategie sono, dunque, strategici. Sono obiettivi, altresì, a lungo termine e concordati dai paesi partecipanti. Tali strategie, per la regola dei “tre no”, non sono associate a una legislazione particolare, a strutture formali o a nuovi fondi UE. Si basano esclusivamente sulla capacità di stabilire sinergie, attraverso l’impiego ottimale delle risorse finanziarie esistenti, una migliore attuazione della legislazione vigente e un funzionamento ottimale delle istituzioni a tutti i livelli. Ciò implica che ogni strategia, orientata al successo, deve essere basata su di quadro integrato capace di esprimere una governance multinazionale, multisettoriale e multilivello.
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Il 14 dicembre p.v., dalle ore 9.00 alle 13:00, si terrà nel Salone dei Cavalieri del Centro Diurno Camelot, Cittadella Sanitaria Lorenzo Mandalari, Messina, il convegno dal titolo “2030 il primo passo…da Messina” incentrato sulla localizzazione degli Obiettivi dello Sviluppo Sostenibile (OSS o Agenda 2030) e organizzato dall’associazione Il Centauro onlus, dal Comitato MMO, dalla Post Consumo onlus, in sinergia con il Centro Diurno Camelot del Dipartimento di Salute Mentale Asp 5, con il patrocinio del Comune di Messina e l’Università degli Studi di Messina.
Lo Sviluppo Sostenibile (SS) mira a rispondere ai bisogni delle generazioni attuali, senza compromettere la capacità delle generazioni future a soddisfare i loro propri bisogni. Si tratta di un approccio globale e integrato allo sviluppo che tiene conto della sfera sociale, ambientale ed economica allo stesso tempo.
Dopo il lungo lavoro preparatorio attraverso gli Obiettivi del Millennio, nel settembre del 2015 l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite all’unanimità, ha adottato la Risoluzione 70/1 che definisce il programma per lo Sviluppo Sostenibile all’orizzonte 2030, individuando 17 obiettivi (OSS) e 169 sotto-obiettivi.
L’Agenda 2030 rappresenta il programma universale per le strategie di sviluppo che i paesi si sono formalmente impegnati a realizzare, la cui strutturazione presuppone necessariamente una visione sistemica, ponendo al primo posto il benessere, la dignità della persona e dei popoli, la salubrità ambientale. Una politica di civiltà che come dice Edgar Morin abbia come mission quella di solidarizzare il pianeta nella prospettiva di un nuovo umanesimo.
Nel contesto europeo, anche i paesi membri dell’Unione hanno firmato quest’impegno verso i propri cittadini e sono in via di elaborazione i piani strategici nazionali che implementeranno la programmazione comunitaria. La dichiarata determinazione dell’Europa alla piena attuazione dei suoi diciassette obiettivi costitutivi, nel prossimo futuro ci imporrà un cambiamento di paradigma operativo.
Tra gli aspetti fondamentali, emerge determinante anche il riconoscimento dell’impellenza del cambio di modello di sviluppo attuale, evidentemente non più perseguibile. Inoltre, essendo un quadro di riferimento, la sua concretizzazione dipende esclusivamente dalla volontà politica di ciascun paese, ad ogni livello di governo, dal coinvolgimento di tutte le espressioni della società e della loro integrazione sinergica ai processi decisionali, in particolar modo locali.
Riteniamo che la Sicilia e Messina in particolare possa e debba iniziare percorsi di sviluppo consoni alle sue peculiarità, bisogni e priorità, diventando un “progetto pilota” e fornire un importante contributo alla implementazione, in corso, della Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile.
Per questo si è valutato opportuno iniziare il processo di divulgazione e riflessione sull’Agenda 2030 a livello locale. Data l’ampiezza dell’argomento, il 14 dicembre sarà solo il primo di una serie di appuntamenti per individuare in modo condiviso e democratico quale sviluppo intraprendere sui nostri territori e sul come conseguirlo. Per questo il convegno è rivolto a tutte le espressioni delle società, anche singoli cittadini.
Occorre una maggiore consapevolezza che la rinascita è possibile. Ma bisogna partire dal singolo individuo. È lui che può compiere il primo responsabile passo per salvare l’umanità. La scelta della sede del convegno in un Centro Diurno della Salute Mentale vuole essere in tal senso paradigmatica.
Relatori e Moderatori: Giuseppe Abbati, Matteo Allone, Maurizio Ballistreri, Sergio Bertolami, Rosaria Brancato, Vincenzo Campolo, Antonino Ciraolo, Mons. Cesare Di Pietro, Cosimo Inferrera, Salvatore Mondello, Dafne Musolino, Giuseppe Rao, Mohamed Refaat, Giovanni Saccà, Salvatore Santamaria, Giuseppe Scattareggia, Danilo Zizzo. Ha confermato la sua presenza il sindaco Cateno De Luca. Il prorettore Luigi Chiara.
Il concetto di strategia macroregionale dell’UE
Costituire una macroregione è una strategia dell’UE. Facciamo, quindi, riferimento ad un documento ufficiale, per comprendere meglio quale sia il “valore aggiunto” da attribuirsi al concetto di strategia macroregionale. Uno fra i molteplici documenti da considerare è questo: “Relazione della commissione al parlamento europeo, al consiglio, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni sul valore aggiunto delle strategie macroregionali (Bruxelles, 27.6.2013)”. Il documento fa presente che «vi sono molti elementi su cui fondare una cooperazione macroregionale: il senso di identità regionale, il desiderio di pianificazione strategica comune e la volontà di mettere in comune le risorse.
Le definizioni iniziali si sono consolidate nel regolamento recante disposizioni comuni per il periodo 2014-2020, il quale afferma che una strategia macroregionale:
1) è un quadro integrato relativo a Stati membri e paesi terzi della stessa zona geografica;
2) affronta sfide comuni;
3) trae beneficio da una cooperazione rafforzata per la coesione economica, sociale e territoriale. Una strategia macroregionale deve essere approvata dal Parlamento europeo e dal Consiglio.
Il concetto comprende anche i seguenti principi:
• integrazione: gli obiettivi dovrebbero essere integrati negli esistenti quadri strategici (UE, regionali, nazionali o preadesione), programmi (UE, specifici per paese, di cooperazione territoriale, settoriali), e strumenti finanziari;
• coordinamento: politiche, strategie e risorse finanziarie dovrebbero evitare la compartimentazione sia per quanto riguarda le politiche settoriali che i soggetti e i diversi livelli di governo;
• cooperazione: sia i paesi che i settori dovrebbero cooperare in tutta la regione, sviluppando una nuova prospettiva di sviluppo regionale aperto verso l’esterno invece che rivolto all’interno;
• governance multilivello: i responsabili politici dei diversi livelli dovrebbero collaborare meglio, senza introdurre nuovi livelli di processo decisionale;
• partnership: paesi terzi e paesi dell’UE possono collaborare sulla base del reciproco interesse e del rispetto.
Gli obiettivi variano in funzione delle esigenze della regione interessata. Un ruolo centrale spetta tuttavia alle questioni di importanza strategica che conferiscono un effettivo valore aggiunto in relazione alle misure orizzontali dell’UE, in particolare con riferimento alla strategia Europa 2020. Vanno incluse sia le sfide che le opportunità, perché paesi a diversi stadi di sviluppo hanno priorità diverse:
• sfide, nei casi in cui una maggiore cooperazione è essenziale (ad esempio questioni ambientali, climatiche o relative alla connettività);
• opportunità, nei casi in cui una maggiore cooperazione è di interesse reciproco, con iniziative comuni, creazione di reti, scambio di esperienze e messa in comune di finanziamenti (ad esempio in settori quali la ricerca, l’innovazione, le imprese, il rafforzamento delle capacità).
Questo duplice aspetto è sottolineato nelle conclusioni del Consiglio del giugno 2012, che approvano l’approccio per il suo contributo positivo all’approfondimento del mercato interno dell’UE e della competitività, nonché all’attuazione della politica marittima integrata (in particolare la crescita blu), e perché affronta sfide condivise quali l’inquinamento o l’assenza di interconnessioni infrastrutturali.
Inoltre, tali strategie possono servire a mobilitare sforzi congiunti per l’innovazione, per l’azione per il clima, per la gestione dei rischi, per le questioni relative alla sicurezza e per il turismo».
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